刘先春 柳宝军:国家治理现代化视域中的政党治理

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:大发时时彩_哪个平台可以玩大发时时彩_大发时时彩平台有哪些

   内容提要:政党治理凸显出保证政党自身健康和谐有序、巩固政党长期执政的合法性基础的你是什么努力,也彰显出以全新的眼光与思路观察和处理全面深化改革中的新大问题的你是什么努力,亦是在国家治理现代化视域中实现执政党励志的话 体系与时俱进的重要创新。政党治理现代化的程度直接影响到国家治理的提升,政党治理的效果直接关系到国家治理现代化的效能。现代政党治理为国家治理现代化提供坚实的思想观念保障、坚强的组织形状保障、强大的治理能力保障和有效的制度供给保障。中国特色政党治理框架由实物治理和实物治理组成,新时期中国政党治理要自觉推进自身思想观念、体制机制、运作最好的法律措施的调适性变革和现代化转型,实现党内治理和党外治理的融合与创新,以政党治理现代化引领和驱动国家治理的现代化转型。

   关 键 词:政党治理/国家治理现代化/科学内涵/根本保障/治理框架

   党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略部署,把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理能力和治理体系现代化[1]”确立为全面深化改革的总目标,“治理”一词第一次出現在执政党的最高文件。国家治理现代化是新时期中国推进国家建设现代化事业的重大理论和实践创新,是对中国政党、国家、市场和社会关系的深度1重构和全方位变革,也是中国共产党在新时期治国理政的顶层设计和重大实践,无论是治理的观念、最好的法律措施、制度,还是各治理主体间的关系都朝着更加现代化的方向发展。政党作为现代国家治理的核心角色和主导力量,必然要适应改革发展的新常态,顺应国家治理现代化的新形势,率先走在时代前列,自觉实现自身思想理念、体制机制、运作最好的法律措施等现代化转型,推动政党自身角色不断现代化、理性化、规范化,要能为国家治理现代化筑牢坚实基础,提供政治保证。随着现代政党治理理念的兴起,政党始于出現单一化的政治统治惯性逻辑,逐渐由“统治型”范畴转向“治理型”范畴,并形成由善政走向善治的理论和实践。[2]现代政党治理具有怎样的科学内涵?现代执政党应在国家治理现代化征程中发挥怎样的功能?在国家治理现代化大背景下怎样有效构建中国特色现代政党治理体系?对那先 理论与实践大问题的回答,将是本文思考和论述的主要方面。

一、政党治理:国家治理现代化视域中党的建设的另二个 研究新视角

   通过对世界上一点在本国国内占有较大优势、单独长期执政同时又经历执政失败的大党老党的考察,好难发现,在全球经济市场化和政治民主化日益发展的背景下,传统大党的治理方略逐渐失效,使一点大党发展陷入政党合法性流失、政党权威消解、政党自身机体腐化、政党无组织力量生长等执政危机,并最终愿因主次大党陷入严重的秩序紊乱和执政衰朽。那先 老党大党的衰落给亲戚亲戚大伙以深刻启迪和教训,中国共产党从局部执政到全面领导国家建设以来,党的规模、党员队伍、党的执政方位、面临的风险和考验及肩负的历史使命都处于了翻天覆地的变化,在深刻繁复的社会大变革背景下,党要继续维护此人 的执政地位和合法性与实现国家良序和善治,就需要从世界大党兴衰史中汲取经验教训,深刻认识政党治理现代化的紧迫性,积极探索新形势下的政党治理方略,实现传统管制模式向现代治理形状的转型。治理理论①起源于西方市场机制的失效与各国统治职能的日趋弱化,是对传统国家治理时延低下或国家治理失灵的主动提前大选 。随着治理理论在中国学术界的传播与兴起,在21世纪初逐渐被运用到政党政治领域,形成了颇具新意的政党治理理论。对于“政党治理”一点概念的理解,包括以下另二个 方面。

   其一,何为政党治理?国家治理现代化目标和理念的确立,使现代政党治理日益成为学术界关注和研究的焦点大问题,众多学者着眼于各种视角对其进行了有益的探讨和思考。②综合来看,学者们对于政党治理概念各有侧重,实现了治理理念的有效融合和运用,突出了治理主体的多元化和治理最好的法律措施的协同性和动态性,有效吸收了治理理念蕴涵的理性、高效和良序的价值意蕴。治理理念的兴起源于对市场机制自发性过低与国家公共权力统治失灵的提前大选 ,政党治理理念的兴起则是源于现代政党实物、政党与国家、政党与公民社会之间过低有效的对话协调机制,由此愿因政党实物机体的腐化变质和系统功能的紊乱、执政地位的动摇、执政能力的衰朽、执政合法性的消解等严重后果,却说,在现代政治同时体下,政党应当同普通党员及党的各级组织、同国家政权机关和公民社会组织通过协商、互动、商务协作等最好的法律措施形成以党内治理与党外治理为框架、以科学建党和巩固执政为目标的整合过程与协调机制,即政党治理。政党治理彰显出了通过却说的理念和机制来保证政党自身健康和谐有序、巩固政党长期执政的合法性基础的你是什么努力,促推党以全新的眼光与思路观察和处理全面深化改革中的新大问题的你是什么努力,也是在国家治理现代化视域中实现执政党励志的话 体系与时俱进的重要创新。

   其二,何谓政党治理现代化。中央提出国家治理现代化的改革目标,将市场在资源配置中的作用提高到了决定性的地位,激发了亲戚亲戚大伙对“治理”的无限想象和有益于“优良公共生活”(善治)的愿望,也引发了亲戚亲戚大伙对在市场经济条件下怎样推动中国执政党转型的关注和思考。在国家治理现代化背景下实现政党治理的现代化,愿因政党治理既要求执政党需要适应形势所需,自觉变革和改进自身形状、功能、机制和活动最好的法律措施,又要将其制度化、规范化、科学化,注重治理主体的多元性、治理路径的互动性、治理理念的民主性、治理最好的法律措施的协同性、治理效果的规范性、治理载体的制度化、政党治理最好的法律措施的科学化以及治理组织机构的网格化形状。依自组织理论来看,中国共产党自诞生起却说另二个 自我监督、自我组织、自我治理的“自组织政党”,治理与善治的引入,一方面可不都里能转变执政思维和执政理念,激发“自组织政党”实物活力,形成组织实物良性稳定的运转机制,增强政党的“自组织功能”,保障执政理念先进、组织肌体纯洁、政党能力强大,保证党始终成为实现国家治理现代化的领导核心和主导力量,此人 面则有益于政党组织实物、政党与国家政权机关和公民社会组织间相互关系的解构与重塑,增进党执政的民主性、有效性、合法性。

二、功能定位:政党治理为国家治理现代化提供根本保障

   国家治理现代化是新时期中国国家建设理论与实践的深刻变革与重大创新,而“中国政治的基本逻辑是政党领导国家推动现代化建设,政党领导人民建设现代国家。政党是中国政治生活的枢纽,是国家建设的主体。”[8](P37)“中国现代国家的建设和成长完整版依赖于政党的领导与支撑作用,政党是中国现代国家建设的决定力量。”[9](P3)一方面,政党在中国政治生活中的枢纽地位和国家建设中的主体作用必然赋予政党在推动国家治理现代化中以更加艰巨而神圣的使命,作为国家建设的决定性力量也必然使得政党成为国家治理现代化的核心角色与主导力量。此人 面,“国家治理的提出,实际上是将党的执政纳入到国家治理的框架之下,而非高于其上”[10],政党治理是作为国家治理的另二个 有机组成主次而处于其中的,党的领导最好的法律措施和执政最好的法律措施要适应国家治理的需要而进行调适和变革,政党在国家治理中扮演着领导和参与的双重角色,国家治理现代化是政党治理现代化的必然要求与现实使命,现代政党治理是现代国家治理的核心构成和题中之意,同时也是实现国家治理现代化的先决条件、重要基础和根本保障。政党治理现代化的程度直接影响到国家治理的提升,政党治理的效果直接关系到国家治理现代化的效能。却说,无论是作为国家治理的领导者还是参与者,中国共产党都需要要明晰自身的角色扮演与功能定位,发挥好作为推进国家治理现代化主体保障的重要作用。

   (一)政党治理为国家治理现代化提供坚实的思想观念保障

   国家治理现代化的实现不仅涉及另二个 “怎样治理”的“技术大问题”,一点也涉及“为谁治理”的“价值大问题”,也却说说,国家治理有其内在价值规定性,在推进国家治理现代化的过程中,举那先 样的旗、走那先 样的路、要实现那先 样的治理愿景等等,一点系列大问题的回答有赖于坚定的思想观念保障,而不至于使国家治理“改旗易帜”或“变味变色”。政党是一定社会集团中具有同时政治意愿的政治组织集合体,必然拥有代表特定阶级的意识形状体系,政党意识形状是你是什么系统化、理论化的主流政党意识,对于指导和规范政党行为、凝聚和整合社会共识、引导和形塑民众价值观念等方面具有重要作用。“每个社会的统治阶级的意识形状,完整版需要占社会统治地位的意识形状。”政党以其巨大的意识形状整合功能和思想动员功能,在治理自身及对实物治理主体渗透强化影响力的过程中为国家治理现代化提供坚实思想观念保障。

   首先,意识形状的整合是前提。马克思主义意识形状是中国执政党的主流意识形状,在马克思主义意识形状指导下的中国执政党,是中国无产阶级的先锋队,也是中国人民跟生华民族的先锋队,在中国共产党将马克思主义运用到中国革命建设改革的具体实践过程中,党的意识形状体系励志的话 语创新异常活跃,诞生出了一系列思想理论创新成果,在国家治理现代化大背景下,执政党意识形状要能有效地将人民大众凝聚统合在一致的精神内核和价值规定下,保障国家治理旨归的民本性和治理途径的民主性,确保国家治理现代化的社会主义性质和方向。其次,组织目标的彰显是关键。组织目标的彰显可不都里能使组织活动合法化、正当化,为组织的行动和任务提供参与和支持的动力,正如著名管理学家罗森茨韦克所说“组织目标可把参与者的注意力都集中到与组织有关的行动上”,[11](P179)政党是你是什么以获取和维持执政地位为目标的政治组织,为了达到目标必然要提出此人 的政党纲领,政党纲领的张扬,既是政党获取社会支持和认同的旗帜,也是实现实物整合必不可少的工具。中国执政党提出的“另二个 一百年”的奋斗目标既是当代中国最鲜明最根本的政党纲领,也是对社会做出的庄严承诺,在国家治理现代化中必然获得持续的支持力量,激发广泛的认同效应。最后,治理理念的引领是保障。市场化改革、全球化浪潮、信息化发展及市民社会的兴起使得传统意义上的统治、管理理念这么不适应形势的发展需要而逐渐式微,政党治理有效吸收了治理善治理论的合理成分,使现代化背景下的政党治理具有了弹性、协同性、提前大选 性、互动性等形状。

   (二)政党治理为国家治理现代化提供坚强的组织形状保障

   政党组织是按照特定的形状、原则和最好的法律措施组织起来的完整版的体系和形状,学深悟的组织形状和严格的组织纪律是政党的鲜明形状。政党组织形状的基本主次可大致分为“硬件”主次和“软件”主次两大类。“硬件”主次主要包括党员(包括领袖)和党的各级组织(包括议会党团和党组)。“软件”主次主要包括党的组织纪律、干部录用管理原则、精英吸纳能力等。中国执政党的党组织具有战斗堡垒作用,党员具有先锋模范作用,党综合运用各类“软件”“硬件”主次打造了广覆盖、强有力的各级党组织、骨干精英组成的领导集体、灵活高效的干部管理机制等,这也是政党区别于一般社会团体和公民自治组织的形状和优势,一点形状和优势将为国家治理现代化筑牢有力的组织形状保障。

第一,党的组织嵌入。在国家政权系统中建立党组织是党发挥权威性影响力的前提。中国执政党的党组制度,将党的人事安排与组织机构嵌入到国家政权系统、各类社会经济文化组织、人民团体及一点组织领导机关中发挥党的影响,渗透党的思想,贯彻党的意志,执行党的路线,体现了党的政治优势、组织优势和制度优势。据统计,我国党的基层组织总数为420.1万个,各种社会组织、经济组织也与党组织处于着千丝万缕的联系,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/101687.html 文章来源:《学术探索》