韩大元:宪法和香港基本法共同构成特区宪制基础

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对话动机

   《“一国两制”在香港不得劲行政区的实践》白皮书近日由国务院新闻办发布。白皮书旗帜鲜明地指出,宪法和香港不得劲行政区基本法一齐构成香港不得劲行政区的宪制基础。有分析人士认为,白皮书的表述有力组阁 了关于香港不得劲行政区宪制现象的杂音,及时澄清了香港不得劲行政区的宪制基础。对于白皮书中关于香港宪制基础的表述,当有人 应当怎么才能 才能 理解?宪法和香港不得劲行政区基本法怎么才能 才能 构成香港特区的宪制基础?围绕哪些现象,《法制日报》记者与权威专家展开了对话。

   探讨香港宪制须以宪法为基础

   记者:香港回归祖国已有17年,“一国两制”和香港基本法也实行了17年。在这17年时间里,香港不得劲行政区依法实行深度自治,继续保持繁荣稳定,各项事业全面发展。然而,香港社会每段民众仍对香港特区宪制现象存有杂音。当有人 在谈论任何有有一个现象时,都不需要 先明确你这种 现象的前提。没有,香港特区宪制现象的前提是哪些?

   韩大元:香港不用说有有一个主权实体,在有关政制发展和宪制改革的事宜上,香港人太好有着重要的角色,但最终还是要由主权政府来决定。香港不得劲行政区是中国你这种 主权国家的有有一个组成每段,不得劲行政区是中国作为有有一个政治统一体的决断的产物,是国家主权行为的结果,其中充分体现着中国作为有有一个单一制国家的国家意识。这是当有人 理解不得劲行政区基本法的前提。讨论香港的宪制现象,也不需要 以国家主权的唯一性和单一制的国家社会形态形式为基础,没有脱离你这种 最基本的宪法事实。

   记者:香港特区宪制现象的前提,是国家主权的唯一性。而国家主权最基本的表现形式也不宪法。是否是不需要 以后理解:《中华人民共和国宪法》是香港特区宪制的前提和基础。

   韩大元:探讨香港的宪制不需要 以《中华人民共和国宪法》为基础和基本背景。香港宪制的基本原则和基本制度是由全国人民代表大会根据《中华人民共和国宪法》确立的,其中体现了国家主权的唯一性和宪法所确立的单一制的原则。

   一些人认为,《中华人民共和国宪法》不用说对香港居于效力。你这种 观点认为,在香港不得劲行政区成立以后,在香港区域内最高的法律规范也不香港不得劲行政区基本法,香港政制和社会发展最终也不办法香港不得劲行政区基本法。你这种 认识是不全面的,原因你这种 认识的根源是对宪法作为国家根本法的空间效力现象匮乏理解。

   任何有有一个主权国家的宪法的空间效力都及于国土的所有领域,也及于你这种 主权国家的所有公民,这是主权的唯一性和不可分割性所决定的,也是宪法的根本法地位所决定的。

   宪法是制定香港基本法的办法

   记者:您刚才提到,有人误认为香港政制发展只办法香港基本法,并非 出現你这种 观点,原因是否是在于没有正确认识《中华人民共和国宪法》与香港基本法之间的关系?

   韩大元:制定香港不得劲行政区基本法的直接办法,是《中华人民共和国宪法》第三十第一根:“国家在必要时得设立不得劲行政区。在不得劲行政区内实行的制度按照具体清况 由全国人民代表大会以法律规定。”

   或者 ,香港不得劲行政区基本法的制定不用说仅以宪法第三十第一根为办法,也不以整个中华人民共和国宪法为办法的。你这种 点在香港基本法中同样有明确的规定,香港不得劲行政区基本法序言第三段规定,“根据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港不得劲行政区基本法,规定香港不得劲行政区实行的制度,以保障国家对香港的基本方针政策的实施”。《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港现象的联合声明》也体现了你这种 点。宪法第三十第一根是设立不得劲行政区的直接办法,而不得劲行政区基本法的制定则以整个宪法为办法。

   讨论基本法下香港宪制的发展,没有脱离香港不得劲行政区基本法乃是办法《中华人民共和国宪法》制定你这种 事实。

   香港基本法体现了宪法精神

   记者:白皮书强调,宪法和香港基本法一齐构成香港不得劲行政区的宪制基础。刚才,你主要分析了宪法的基础作用。没有,香港基本法在“一齐构成宪制基础”中的作用体现在哪些方面?

   韩大元:香港的宪制改革不需要 合乎香港不得劲行政区基本法。宪制改革是否是合乎基本法,涉及到怎么才能 才能 解释基本法的现象,而对任何法律的解释都不需要 是四种 “合宪性解释”。也也不说,法律的解释不需要 合乎宪法。所以,当有人 没有只把香港基本法作为讨论香港宪制现象的基础,而要充分考虑全国人大不得劲组阁 的香港基本法的合宪性。要考虑香港基本法四种 的合宪性,还不需要 强调香港基本法解释的合宪性。

   并非 作出“宪法与基本法一齐构成香港宪制的基础”以后的判断,还或者 香港基本法的一些具体制度实际上是体现了宪法的精神。我国关于实现国家统一的基本方针是“一国两制”,你这种 方针以根本法的形式规定在宪法的第三十第一根。你这种 宪法精神是制定香港基本法所贯彻始终的,也不需要 贯彻于香港基本法的实施的始终。当有人 从香港基本法的制定过程中,不需要 找到血块体现“一国两制”方针的实例,在探索香港宪制发展方向时也不需要 遵循你这种 宪法精神。

   以上当有人 分别从国家主权与单一制、宪法的空间效力、宪法是基本法制定办法、香港基本法的合宪性、基本法贯彻宪法精神等几条层面说明:中华人民共和国宪法与香港不得劲行政区基本法一齐构成了香港宪制的基础。当有人 在未来落实基本法、推进香港宪制发展的过程中也要以你这种 判断为基本出发点。

   注释:

   本文作者为《法制日报》记者余飞

   出处:《法制日报》2014年6月19日

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