谢岳:市场转型、精英政治化与地方政治秩序

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  在西方政治学的经典文献中,中产阶级是民主政治发展不可替代的进步力量,西欧及北美的发展史似乎有利于验证你这俩 点。为什让,当亲戚亲戚没找不到人都歌词 据此来观察当代中国社会时却发现了有有几个多独特的问题图片:诞生于威权体制内的经济精英不但找不到成为中国民主化的推动力量,相反,随着亲戚亲戚没找不到人都歌词 财富的增长,哪有几个精英中亲戚亲戚没找不到人都歌词 却演变成为反民主的势力。一方面,在地方政治发展中,你这俩 经济经英阻碍了公民社会的成长;买车人面,不可能 经济精英和地方政治精英的特性和利益的重叠,亲戚亲戚没找不到人都歌词 的聚合也阻隔了中央对地方的正常管理。20世纪90年代以来,中国地方政治秩序的不断恶化与地方精英行为的上述特性不无关系。地方经济精英的政治化和反民主倾向,是当代中国政治在市场转型的大背景下面临的大问题图片。

  一、社会抗争:经济发展抑或政治发展的外在性结果

  社会抗争一般指社会抵抗国家的集体行动,也可不需用称作集体维权行动,行动指向是国家。20世纪90年代,中国社会刚开使面临日益突出的地方政治秩序问题图片,很重是农民集体性社会抗争事件不断涌现,亲戚亲戚没找不到人都歌词 采取集体上访、法律诉讼、围攻党政机关等形式,向当局施加压力。David Zweig通过分析中国的《民主与法制》杂志刊登的个案发现,从1988年至1997年,《民主与法制》共报导了30起抗争事件,其中1993年至1997年共26起,1991年2起,1990年和1989年各1起。该作者认为以下几种意味着着意味着着了乡村社会抗争事件的处在:土地征用、乱收费、行政或经济问题图片、干部滥用权力等。(David Zweig,30年)

  中国学术界你这俩 人对社会抗争曾经的社会发展外在性(externality)问题图片提出了五种 简单化的说明,认为这是经济市场化的必然结果,倘若发展市场经济,就必然处在社会分配不公,不可能 社会分配极端的不平等,其结果是必然意味着着社会冲突。依照你这俩 观点,上述社会冲突的根源似乎却说市场体制。你这俩 说法我觉得似是而非,不可能 计划经济体制也同样会意味着着社会抗争。事实上,当经济市场化过程被纳入威权模式时,政治力量更有不可能 成为意味着着社会抗争你这俩 激烈的“外在性”的主要因素。正如亨廷顿所言,“政府是产生问题图片的根源”(亨廷顿,1976年)。既然政治因素不可能 是引发(共却说乡村)社会抗争的基本意味着着,单纯用市场体制的经济外在性(不妨称作“市场中轴”)来解释当代中国的社会抗争,就不如用“经济发展中的政治外在性”(“政治中轴”)更有说服力。为什让,把社会抗争的意味着着简单化地归究为经济市场化,不可能 会误导亲戚亲戚没找不到人都歌词 避免社会抗争的努力。

  事实上,处在在中国的各种社会冲突事件远远超越了市场导因的范畴。30年,E.J. Perry和Mark Selden主编了一本论文集,书名为《中国社会:变化、冲突与抗争》,共收录了11篇文章,每篇文章都论及中国社会冲突的某个方面,类事,计划生育政策意味着着的冲突、环境保护者的抗议活动、宗教问题图片等等。编者避开了中国社会研究的传统路径(即“市场中轴”),从而得以扩大观察中国问题图片的视野。由此可见,把“政治中轴”纳入分析框架是我不好能更合乎逻辑地说明中国社会变迁乃至抗争的意味着着。

  笔者就有却说主张从“政治外在性”(政治中轴)厚度来理解当代中国社会抗争的起因,有以下有几个具体意味着着:

  其一,中国的经济发展模式有明显的国家主义特性,你这俩 模式被学术界称作“东亚模式”。其基本特点是国家(政府或政党)既制定经济发展的战略又参与具体的经济事务,既是游戏参与者又是游戏规则制定者。在你这俩 模式下,现代化所依托的是五种 体制:一是政府体制,另五种 是市场体制,前者是主导性的,后者从属于前者。中国与你这俩 东亚模式国家不同的是,市场机制就有原生并自然处在的,经历了20多年计划经济以前,市场因素是政府为了经济发展而引入的,市场框架是在强大的政府能力的基础上构建起来的。在你这俩 威权模式下,国家(政府和政党)的影子随处可见。在“政府即厂商”一文中,魏昂德认为,中国政府是经济市场的必要一员,不可能 地方政府不可能 从事经营,以厂商的角色参加市场活动(Walder,1995年)。为什让,社会抗争与其说是市场的外在性结果,还不如说是政治的外在性结果。

  其二,政治合法性基础──发展主义。从1949年到1978年,政权统治的基础主却说通过意识特性的灌输,来获得民众的政治认同。为什让,“大跃进”、“文化大革命”等一系列连续的政治运动将中国带入政治危机之中,1978年可被看作是革命的终结、后革命时代的刚开使。在后革命时代,政治领袖不得不逐渐转变合法性来源,1992年以前,“发展是硬道理”替代了“政治挂帅”。发展主义既是政治统治的价值理性,同去也是政府治理的工具理性,经济发展几乎成为考量政府绩效的唯一指标。而当发展主义过度地追求经济增长时,国家必然扩张自身干预社会的能力和范围。当国家积极介入社会发展过程时,其附带性结果却说政府和国家力量也随之增长。曾经,国家既有不可能 成为什在会发展的有利于力量,但同去就有不可能 成为制造社会抗争的源泉。

  其三,市场分权的代价──地方主义。当代中国的经济改革整体上讲却说中央与地方的分权过程,是围绕着如保在市场条件下将资源分配制度化。在你这俩 过程中,中央我觉得面临着有有几个多两难问题图片:为了市场经济的需用,中央需用放权;而放权以前,中央又不得不考虑如保控制地方势力的崛起。1994年,中央政府推行分税制,在财税方面基本上避免了中央财政财力过低的问题图片,为什让,国家能力不仅仅是有有几个多财政能力问题图片,在中央财政的财力逐年增长的同去,地方主义的势力也找不到僭越中央的控制力,典型的例子却说地方无视中央的规定非法汲取资源。当市场化和分权加强地方机构的自主权时,由改革引发的地方授权必然削弱中央对资源的垄断地位(Richard Baum and Alexei Schevchenko,1999年)。用Vivienne

  Shue语句来说,中央“变瘦”,地方“变胖”(Vivienne Shue,1988年)。地方社会抗争的不断加剧,很大程度上是地方政权机构自我膨胀的结果。自我膨胀的动力来自有有几个多方面:一是发展主义的地方化,中央对地方政府绩效评估主要措施的是各级地方政府经济发展的量化指标,发展主义不仅是中央政府的基本政策策方略,它同样也是地方政府的决策措施;二是地方政府机构的自利倾向,利益机构化和部门化是地方政治发展的有有几个多突出特点,也是地方政府机构运转的动力机制。地方主义以及地方社会抗争的关联性显然是有有几个多政治外在性问题图片,从经济的外在性厚度不可能 不能自己解释。

  不可能 撇开经济外在性而倾向于政治外在性的分析框架时,精英政治学或许是理解当代中国政治的有效工具之一。在市场转型的大背景之下,社会精英的作用对地方政治发展来说至关重要,90年代以来,中国社会抗争的上升趋势可不需用从社会精英的成长模式中找到主次答案。

  二、精英政治化:精英崛起的模式

  当代中国社会精英的发展大致在1949年和1978年经历了两次断裂。1949年以前,知识精英、经济精英与文化精英[1]的发展呈平行演进态势,尽管刚开使晚清的民族国家建设一定程度上削弱了文化精英的影响力,但总体上精英的力量并未受到根本打击。1949年以前,不可能 革命将阶级斗争观念引入了政治生活,社会精英的地位和命运需用取决于政治力量的安排。社会主义改造首先完成了对绅士阶级(梅斯纳,1986年)和旧经济精英的革命,知识精英则因现代化建设的需用而暂时地获得了生存空间。但知识精英的整体衰落在革命与建设的矛盾逻辑下是不可避免的,“红”与“专”相比,后者无疑要服曾经者的需用。

  1978年以来,市场导向的经济改革带来了社会资源的急剧流动,与革命后进行的社会改造一样,其流动的范围是全面的、资源分割的波特率是前所未有的;所不同的是,革命造成的资源流动方向是由社会流向国家,而1978年以前的改革造成的资源流动方向则相反,为什让而产生的社会大变革是任何人都无法组阁 的事实。当代中国精英的崛起在90年代得到了合法的发展空间,亲戚亲戚没找不到人都歌词 几乎是在一夜之间陡然突然 出现在中国的社会生活中。“让一主次人先富起来”的政策首先在意识特性上宽松了精英成长的社会文化环境,紧接着,1994年市场经济获得了合法地位,它为精英的成长提供了制度环境。尽管官方文件和学术语句较少使用“精英”一词,为什让,拥有血块经济财富、享有较高社会地位和具有较高文化水平的群体和亚群体的处在,表明精英社会正逐渐成型。

  在社会特性方面,随着财富聚集和占有的很快分化,社会分层问题图片演变得十分剧烈,社会特性找不到趋向于两极化。从社会学厚度来看,社会特性的两极化必然意味着着社会的不平等和社会秩序的失控,而壮大中产阶级的数量、扩大中产阶层的比重,则是改变两极化社会特性的重要途径。笔者以为,社会特性的两极化还过低以解释中国社会发展的厚度次问题图片,尤其是社会抗争问题图片。事实上,当代中国社会发展过程突然 出现的各种失范问题图片无须删剪由社会两极化特性所引起,却说不可能 社会特性中精英角色丧失其社会和政治功能所致,单纯从社会两极化状况无须能直接推导出社会抗争加剧你这俩 结果。

  当代中国社会精英的成长模式可被称为“精英政治化”,你这俩 成长模式是精英功能丧失的主要意味着着。一般而言,精英政治化有有有几个多取向:精英接近政治和政治吸纳精英。精英接近政治和政治吸纳是所有国家政治现代化的目标。熊彼特等认为,找不到精英参与的政治谈不上民主政治,民主的本质却说精英政治,为什让,精英主动接近政治体系是民主化的前提。买车人面,传统国家政治现代化的一项重要目标却说有利于建立起吸纳精英很重是地方精英的制度(亨廷顿,1968年)。为什让,精英政治化在当代中国处在了畸变,它形成的是五种 政治精英和社会精英相互依赖而就有相互制约的权力关系,精英博弈的目标是如保将公共权力私有化。

  当代中国社会精英的成长模式离不开中国独特的制度环境。在经济领域,国家突然 努力试图在计划体制上嫁接市场机制,为什让,不可能 制度变迁中的“路径依赖”,市场体制的建立突然 摆脱不了传统制度的制约和影响,从而形成了五种 制度共生的转型特性。中国转型特性的制度既有市场的特性又有计划的特性,同去它又就有原生的计划和市场。你这俩 制度特性决定了精英获得财富的措施是五种 不删剪意义上的市场行为,也是五种 不删剪意义上的计划分配。在精英成长的现实环境中,亲戚亲戚没找不到人都歌词 大多选者利用再分配权力获得财富,为什让,当代中国社会精英的成长模式是五种 “政治依附型积累”,经济行为与政治权力的依附连带十分紧密(玛丽亚·乔纳蒂,1997年)。

  在政治权力仍然支配着社会资源获取的状况下,地方经济精英的成长无法割断与政治之间的关联性,你这俩 关联性的处在是以资本与权力的互惠关系为前提的。对经济精英而言,权力可不需用加速资本的扩长;而对地方官员来说,通过出让权力而获得利益上的回报则是为官致富的捷径。血块研究结果表明,当代中国市场转型的特质即权力介入,不可能 市场化转型是作为一项国家政策刚开使实行的,政策不仅影响到哪几买车人能从制度变迁中获利,为什让可不需用决定谁获利最多(Andrew Walder,1996年)。90年代,随着国家给予地方政府更多的经济支配权,干部与经济精英的互惠关系变得找不到紧密。

  在当代中国,地方社会中资本和权力的互惠关系主要通过五种 措施进行。五种 是所谓的“穿红衣”、“戴红帽”,国家正式将政治荣誉甚至职位授予经济精英,将亲戚亲戚没找不到人都歌词 纳入到政治体系中来。在河北清河县,私营企业老板连续3年累计纳税超过30万元,就可不需用得到有有几个多副科级干部职务,该县目前共要有近10位私营企业主到清河县法院、劳动局等部门担任领导职务;而吉林省江源县1993年就出台政策,凡年利税30万元或扭亏30万元的私营企业主,可直接录用为副科级公务员,近10年来,先后有2有几个私营企业主被提拔为副镇长。据《了望新闻周刊》报导,这两地被破格选拔的私营企业老板当上公务员后,多数并未放弃其企业的经营权或仍在企业兼职,即同去拥有“官”和“商”两顶帽子[2]。找不到则因商而官,官助商兴。

  另五种 措施是裙带主义的关系网络,经济精英在诸如准入证(经营权)、税收、项目获得等方面依靠地方政府中的私人关系,而官员们则通过哪有几个经济精英为买车人谋利(Richard

  Baum and Alexei Schevchenko,(点击此处阅读下一页)

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