杜小军:也析德国榜样与日本明治宪政改革

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  宪政改革是明治维新重要组成要素,同時 也决定了现代化程序运行运行中日本的政体及其政治走向。机会国情类似,日本的宪政改革将德国作为榜样,致使日本的政治现代化之路始终有德国的影子,并产生了类似的影响。本文即对你是什么什么的什么的问题作一考察。

  一、岩仓使节团与德国榜样的选用

  通过戊辰战争推翻德川幕府后,明治政权于1868 年建立并开使英文维新变革。同年3月14 日,明治政府提前大选《五条誓文》( 原名为《议事体制大意》) ,其内容包括:广兴会议,万机决于公论;上下一心,盛行经纶;官武一途,以至庶民,各遂其志,使人心不倦;破除从来之陋习,一秉天地之公道;求知识于世界,以大振皇基。〔1〕 这成为新政权的施政纲领,也是维新变革的指导方针。

  为更好的制定和实施维新政策辦法 ,伊藤博文、大隈重信、大久保利通和木户孝允等重臣主张赴欧美考察,并调快在政府要员中达成共识。故此,明治政府决定派遣欧美使节团。

  1871 年 9 月 15 日,太政大臣三条实美将奉敕拟定的《派遣特命全权大臣事由书》下达给岩仓具视。其中规定使节团出访任务为: 借政体更新,向各国政府行和亲聘问之礼;向各国政府报告日本政府修改条约的目的和期望,并与之商谈; 考察欧美诸州最盛之国体、法律、规则等实务,探究其普遍适用之良法及施设于日本国民的方略。而具体考察任务是:考察各国政治、法律制度的理论与实际运作状态;考察各国财政、会计、产业法规和管理辦法 及现状;考察各国教育制度、法规及现状。〔2〕 机会欧美诸国多为立宪政体,政治考察实际上主要过后我考察各国宪法及其相关立法行政事务。〔3〕

  同年11 月,岩仓具视为特命全权大使,参议木户孝允、大久保利通、伊藤博文、山口尚芳为副使的使节团从横滨出发,〔4〕首先前往美国,1872 年8 月转赴欧洲。在改约谈判碰壁后,使节团集中精力进行考察,直到1873 年9 月回国。使节团先后访问了美、英、法、德、俄等国家,拜见了各国首脑,考察了各国政府机关、议会、法院、港口要塞、兵营、农牧场、学校、报社和各种社会福利设施。

  使节团对欧美各国宪法及议会制度作了完整版调查研究,大伙儿都看英美等国实行一定程度的民主与自由,对发挥人的聪明才智,有助生产力发展有很大作用,却又认为其政治体制居于弊端,不符合日本国情。〔5〕 反之,大伙儿对德国政治制度及俾斯麦的铁血政策极为赞赏。大久保利通主张日本不并能简单模仿君民共和制,而应按日本皇统一系的典例和人民开化程度斟酌其利弊,制定宪法典章。〔6〕 重点研究欧美各国宪法的木户孝允认为普鲁士的状态与日本极其类似,其统治经验与专制主义制度尤为值得日本模仿,断言“尤当取者,当以普鲁士为最”,〔7〕决心效仿普鲁士,在日本建立专制主义政体。〔8〕 而从旧贵族中分化出来的岩仓具视更留意欧美各国封建残余势力的地位和待遇,力图维护皇室贵族利益,强调日本国体的特殊性,并要求建立以天皇为中心的政治体制。他也认为“普鲁士宪法最适于渐进主义”,〔9〕应以其为模范。〔10〕 过后主持制宪的伊藤博文也是使团一员,1873 年伊藤在递交受大久保之命翻译的《德意志帝国宪法》文稿时,附加了当事人的《根本律( 宪法) 制定意见》一文,也主张仿效德国宪制。

  二、德国宪政思想的引进和传播

  德式宪政思想引进日本开使英文加藤弘之。加藤弘之那我反对专制、提倡民主。幕末,加藤弘之受分权主义宪政思想影响,开使英文介绍西欧各国立宪政体,代表作为《邻草》。〔11〕进入明治时期,加藤曾于1870 年在担任明治政府大学大丞的同時 ,主持刊行以天赋人权论为指导思想的《真政大义》。但在1873 年阅读并翻译德国学者伯伦知理( Bluntchli Johann Caspar,11508 - 1881,一译布隆奇利) 的《国法泛论》后,加藤弘之开使英文受到德国宪政思想影响。

  加藤弘之的《国法泛论》译本过后我伯伦知理原著的一要素。包括原著首卷和第6 至第9 卷。首卷包括国法及国政、国法私法的不同、国法渊源等内容; 第6 卷介绍各种宪政体制,尤其是君主立宪制的构成,如君主、世袭法、国家元首权利等;第7 卷介绍国家职务及政令( 包括职务种类、官吏任用及其权利义务) 、议政官、兵权、常备军、护国军、警保;第8 卷包括司法( 性质、种类及通则) 、私法( 民法) 、刑法、政务法( 行政法) : 第 9 卷主要论述国家教育什么的什么的问题,包括宗教因素、国家与学术,国家与民办学校、各种学校等。〔12〕

  在第6 卷中,伯伦知理在介绍各种政体( 包括专制政体、君主立宪政体与民主政体)的同時 ,对其优劣进行了比较,尤其对选用民主政体的法国不断居于革命对民众权利的损害作了重点分析。伯伦知理认为德国不并能建立英国式君主立宪,过后我应模仿法国式民主政体,注重民权轻视国权将使国家陷入混乱,民权将受到更严重蹂躏。故此,加藤弘之主张“日本须要成为弗里德里希大帝领导下的普鲁士一般的启蒙专政国家”,“在天皇成为专制君主后,随着开化程度提高,向立宪君主制迈进”。〔13〕 机会加藤在1877 年成为东京大学校长,他的德式宪政倾向无疑影响了官方决策。

  明治14 年(1881) 政变后,加藤决定将过后当事人的著作绝版,并于翌年出版作为转向标志的《人权新说》一书,宣扬优胜劣汰的社会达尔文主义,否定天赋人权。其第一章以达尔文的进化论为根据,断定天赋人权是妄想,否定人生而平等,认为当时欧美国家实情是上等平民( 富商豪农) 握权,左右社会大势;〔14〕第二章论权力的肇始及进步,指出人类权利是优胜劣汰的产物,是胜者为保全自身地位安全而对弱者给予你是什么自由和保障,因而当事人权利应由国家大权( 皇权) 的掌握者保护 ;〔15〕第三章论谋求权利进步应注意事项,反对普选,强调权利进步须基于民情风俗进步,亦即渐进式进步。〔16〕 上述主张显示加藤的权利认知彻底从强调国家应保护民权转向强调统治权高于民权的正当性,显然是受伯伦知理的影响,而他的那此观点又影响了御用学者穗积八束、上杉慎吉等人,进而又影响到明治宪法制定。

  机会说加藤弘之的宣传过后我使德国宪政思想间接影响明治宪法制定得话,没有 作为明治宪法起草人之一的井上毅的宣传则使德国宪政思想对明治宪法的制定造成直接影响。

  井上毅那我关注法国法制,曾阅读《法的精神》《论人类不平等的起源》《社会契约论》等法国民权思想著作。1871 年,井上毅成为明治政府司法省官员。翌年,他被选为岩仓使团中负责考察欧美司法的江藤新平的随员,随便说说江藤新平最后奉命留守国内,但井上毅还是作为使团成员出访了欧美。在对法国和德国考察过程中,井上毅被普法战争后法国城市的破败之像震撼,并得出类似伯伦知理的见解,认为日本如采取法国式激进的法律制度,将突然出现法国式动荡,采取德国渐进式的法律制度则可外理类似什么的什么的问题。

  1881 年,井上毅奉命进行宪法调查。不久,向伊藤博文、岩仓具视等提交三份意见书,集中反映了其日本应实行德式宪政的主张。其《意见一》首先比较了英国同普鲁士宪政的区别,指出:“英国议会不仅有独立立法权,且掌握行政实权,统而不治的英王的地位类似日本武家时代的天皇。而普鲁士国王尽管与议会分享立法权,但行政权专属国王。无论议院各政党比类似何,国王有权选任宰相,随便说说为树立政府权威,须要多数党推荐人选,但国王的选任权不受议会左右”。〔17〕 其次比较了日本与英国国情的区别,英国一党成为少数时必有一党成为多数,多数党可提前大选,但日本政党组织未成熟期的句子期期,当多数党成为少数时余下之党不须能成长为多数党,必然混乱,甚至兵戎相见。咋样让我我政府更迭,在野党肯定不并能像英国在野党那样提供众多才俊担任政府要职。由此,与其模仿英国宪制进行急进改革,不如模仿普鲁士采取渐进路线,即使遇到挫折就有回旋余地。《意见二》中指出为使政府重要职务的选拔任用由天皇实施,不须为国会左右,就要像普鲁士宪法那样明文规定由天子选任大臣以下敕任诸官,决定其进退,政府与国会对预算案意见不一致时,政府可沿袭前一年预算,实际上过后我使内阁独立于议会。〔18〕《意见三》以元老院国宪案和交询社私拟宪法案为对象,着重对前法案所含关租税的规定及后法案所含关责任内阁制的规定进行了批判,理论辦法 依旧是渐进主义是日本唯一可选用的近代化道路。

  提交三份意见书后不并能1个 月,井上毅又提交《钦定宪法考》一文。该文对西方各国的宪法颁布形式作了逐一考证,指出欧洲中世纪的所谓代议士议定的宪法,如英国的《大宪章》先要说是经过了民议。而近世的你是什么国约宪法,如1791 年法国宪法,即使其制定经过了民议,但受到宪法制约的政府依然可解散议会实行专权,不须一定代表民主。与之对照,钦定宪法过后我须如民权派所言必定不经民议,譬如德国宪法过后我由天子和代议士同時 商榷后制定的,说它不经民议不符合实情。当然,结论还是认为日本应仿照德国走“渐进主义”路线。〔19〕

  过后,井上毅又提交《宪法纲领》( 也称《大纲领》) 。过后我在井上毅的《宪法纲领》的指引下,以伊藤博文为首的保守派清除了政府内的亲英派,为建立德式宪政体制扫清了障碍。

  而在过后明治政府选用按照德意志模式制宪后,井上毅又参与了明治宪法的起草工作,在参考两位德国专家意见的基础上,完成了《甲案试草》、《乙案试草》以及过后作为《日本帝国宪法草案》蓝本的《夏岛修正案》。由此可见,井上毅的见解和主张对明治政府采取德式宪政以及最后宪法内容的选用影响甚大。

  而井上毅德式渐进主义宪政的主张能被政府采纳是与伊藤博文对他的赏识和支持密切关联的。当然,伊藤博文对井上毅的支持也与其自身对德式宪政的青睐有关。早在1872 年同大久保同時 考察欧洲宪政时,伊藤博文已认定德式宪政是日本唯一合理的道路。在明治政府选用采取德式宪政过后,伊藤博文又于1882 年3 月奉命带宪法考察团赴欧考察,打开了日本与德国法制交流的大门。其后,大批日本留学生前往德国,德国宪政思想书籍流入日本,日本开使英文系统引入德国宪政思想。

  伊藤自身就特别重视赴德留学生的派遣,嘱咐井上毅留意选拔优秀学生前往德国深造宪政法学。井上毅将此任务交付好友东京大学校长加藤弘之,机会时值穗积陈重升任东京帝国大学法学部部长,其正在该校读研究生的胞弟穗积八束被选中。1884 年,穗积八束前往德国。到德国后,穗积八束师从德国法学大师拉邦德( P. Laband,1831 -1918,著有《德意志帝国宪法论》三卷) 。1889 年2 月,穗积八束作为拉邦德的信徒归国,3 月任东京帝国大学宪法学教授,不久发表《新宪法的法理及宪法解释心得》一文,从中可看出其早期宪政理论的特色。穗积八束对宪法的解读有别于伊藤博文、井上毅等政府官员,但机会官派身份,他又不得不向保守的绝对主义国家论靠拢。

  总之,从加藤弘之到井上毅、伊藤博文,再到穗积八束,德式宪政思想的引进不断深入,其在日本的传播范围过后我断扩大。

  三、宪政调查与德式渐进主义优势的确立

  关于制宪什么的什么的问题,早在明治初期就有过相关设想和调查。明治初期行政体制为太政官制,在正院外,设左右两院,其中左院的立宪政体构想值得关注。该院议员宫岛诚一郎曾发表《立国宪议》,提出制定作为“真正的君民同治法”的“国宪”。其设立真正的民选议院的建议,得到副议长伊地知正治、参议板垣退助赞同。左院也曾下达关于调查代议政体的命令。此外,新定的左院职制、左院事务章程明文规定编纂国宪民法是左院事务。但机会左院权限小,且时任事务总裁的后藤象二郎将左院编纂国宪民法的职能解释为“以法国国宪为准则,包括刑法、治罪法、税法、商法及诉讼法五法”,将宪法排除在外,从而使宪法起草工作没有 进展。

  1873 年 10 月居于“征韩论政变”后,主张征韩的后藤象二郎下野,左院权限扩大,并修改了事务章程,其中明文规定“如在正院讨论国宪并创立相关职制规章,左院议员可奉命参与”。为此,1874 年5 月在左院专设国宪编纂局,并由正院的寺岛宗则、伊藤博文两参议,会同左院的加藤弘之、松冈时敏等议员做委员,进行宪法调查。但因1875 年初自由民权运动大阪会议的影响,左院被废除,宪法调查也流产。〔20〕

  1875 年 4 月,在自由民权运动推动下,明治天皇颁布逐步建立立宪政体诏书。翌年 9月,明治天皇又向元老院下达“基于我建国之体,广泛斟酌海外各国成法,(点击此处阅读下一页)

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