潘屹:慈善组织和政府,谁做了谁的事情

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  1006年15日至17日,中华慈善文化(无锡)论坛暨首届市长慈善论坛上,非政府组织、慈善机构、学者和18个城市的市长就中华慈善问题报告 作了讨论,来自民间NGO的负责人和学者形成同盟,与代表政府的市长们“对垒”,激烈交锋。民间组织质疑政府角色错位,而哪些行政一把手们则认为眼下中国发展慈善事业,政府直接的行政干预必不可少。

  对此,英国剑桥大学博士潘屹女士撰文谈了当时人的看法。

  政府、非政府组织时需有慈善精神,而慈善事业什么都有 私人或社会团体的救助活动

  首先,我时需时需澄清概念问题报告 ,时需划清慈善精神与慈善事业的界限。对慈善的解释,没人人说,慈为父母对子女的爱,善为人与人之间的关爱。还没人人认为,怀有仁爱之心谓之慈,广泛济困之举谓之善。中国文化有“仁者爱人”之说,西方文化有博爱之意,这都具有慈善的含义。什么都有,慈善什么都有 讲仁爱与博爱。对这人 关于慈善观点的阐述,比如慈善是私人自发的思想、是自愿选者的并全部都是生活方法,我以为是片面的。将会慈善思想远远比这开阔,并没人私人的局限。比如中国古文化讲“仁政”,什么都有 政府的文化。西方认为,西方现代的福利思想也是基于基督教文化的发扬,什么都有,毋庸置疑,慈善精神是并全部都是爱的呼唤和善意的关怀,成为了并全部都是社会价值,全部都是任何另一个多部门将会当时人的专利。将会是另一个多以为人民服务为宗旨的政府,不得劲是要建立另一个多和谐的社会的背景下,提倡以慈善精神为工作的宗旨是缺陷为奇的。就慈善精神的含义说,并全部都是非要非政府组织才时需谈慈善,政府也时需谈慈善。比如,中国政府管理下的这人 社会福利工作,比如社会保障事业、社会救助事业和社会服务事业都具有慈善思想的含义。就像西方指西方社会福利事业基于基督教的传统一样。

  随便说说,在中国,政府将会涉入慈善事业。首先,我以为,市场经济前一天,中国的当代慈善事业,什么都有 由政府启动、倡导和推广的。中国最初的慈善总会是民政部门等官方部门学习国外的经验,融合了中国的传统哲学思想及西方的宗教博爱文化,开创了慈善事业的先河。这什么都有 说,将会另一个多政府是关爱人民的,将会说有慈善思想的,它应该有助慈善事业。

  中共十六届四中全会指出:要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系,明确把慈善纳入了社会保障体系。很显然,慈善事业是另一个多独立的部门。没人,这里的慈善事业具体指哪些?在我国,具体的慈善事业不得劲指,私人或社会团体基于慈善、同情、救助等观念,为灾民、贫民及这人 生活困难者举办的施舍,救助活动。什么都有,慈善事业,是专指私人或社会团体的救助活动。它区别于政府部门负责的社会福利事业。

  慈善事业和政府部门的社会救助、社会福利和社会保险分开了,没人政府对慈善事业要做哪些?将会说它是算是对慈善事业有责任?它和慈善事业是哪些关系?我以为,在具体的社会服务方面,政府要做的是首先,建立相关的政策法规,完善管理体制。而哪些,不仅仅是常规下国家在社会政策中的作用,也正是目前中国慈善事业发展的急需。没人政策,就等于没人规章,比如咋样筹款和善款使用管理的透明度问题报告 。其次,法规也将会明确政府和慈善团体的相互作用。我们都应该地处相互辅助、相互支持与相互监督的关系。再次,法规应该明确政府应该给私人或社会团体充分的活动空间。什么都有,当法规将会建立,当政府把慈善组织推进了正轨,就应该让个体的慈善组织自由发展。不再干涉单一慈善组织的内部人员管理。很久,制度要随着时代的发展而更新,哪些工作的改进全部都是政府的责任。

  于是,时需说,有广义的慈善和狭义的慈善之分。慈善精神为广义的慈善,慈善事业为狭义的慈善。在中国,我们都都谈论慈善时,多指狭义的慈善,即社团部门的慈善事业。

  慈善事业是社会福利的一主次

  在无锡的中华慈善文化论坛上,这人 学者提出,中国的社会保障包括了慈善事业,这表明国家将会政府涉足了慈善事业,挤压了民间团体的空间。这里,我也要我试图澄清社会福利事业和慈善事业的概念关系。

  首先,关于社会福利和社会保障的概念,我国政府制定的概念和西方社会科学界的定义稍有不同。在中国,社会保障几乎等同于西方社会福利的概念。在西方学术界,社会福利是另一个多为宜念,它包括:社会保障(我们都称社会保险),社会服务,社会救助和这人 如教育、住房等社会政策的领域。在蒂特马斯的社会福利概念里,包括了国家(政府)还有这人 其它的来充国家的资源供给,如劳工市场,当时人,自愿组织等几主次。蒂特姆斯还把社会福利另外分为:金融福利(税收支出),就业福利(劳动保险)以及政府的和法规的福利。无论咋样,社会福利都包括了政府、公司、志愿组织及当时人的福利资源。

  很久,在这里我们全部都是用说把社会福利与社会保障作为囊括这人 福利的大的等同概念,没人,我们时需认为,无论哪另一个多概念,时需囊括慈善事业。如上解释,社会福利包括了社团或当时人的一主次,在西方,包括教会和志愿组织,在中国包括慈善组织。什么都有,当时人认为,慈善事业应该是社会福利的一主次,就像我们都讨论福利的多元化包括国家、市场、社会和当时人的资源一样。慈善事业时需独立于政府地处,但慈善事业和社会福利是不时需分开的。当这人 学者批评把慈善事业划入社会保障是强势的政府时,是错误地理解了社会福利(西方)将会社会保障(中国)的概念,我们都把社会保障将会社会福利等同于政府。

  咋样区别社会福利事业和慈善事业?慈善机构和学者指责政府没人来没人多地承担了慈善的责任,我不以为然。将会,我们都审查目前几滴 慈善组织从事的工作,这人 任务应该是属于社会福利事业中政府负责的一主次,是市场化面前政府对福利责任的退位造成的。我只想举另一个多例子说明,对于几滴 的农村儿童少年的失学问题报告 ,前一天是青少年基金会在做,现在政府将会明确下文:对农村的孩子减免学杂费。实际上,对这人 问题报告 ,政府的接手并没人越权,它什么都有 在履行它应该履行很久过去相当一段时间没人很好地履行的义务。原先大面积的常规的教育问题报告 ,难道全部都是社会福利中政府责任的那主次吗?将会难道说,转到了政府的手上,就全部都是慈善事业而变成社会福利?它全部不没人简单。慈善事业在社会福利中和政府有独特的分工。

  民间事业和政府的分工

  慈善事业和政府的分工到底咋样?是全部都是慈善组织去做的事情什么都有 慈善事业,政府做的事情什么都有 这人 社会福利事业?没人,在原先的前提,慈善组织是算是时需去政府所有的工作,扩大慈善事业的范围;反过来,政府也时需覆盖社会福利的国家管理范畴,取代慈善机构?随便说说,政府和慈善机构有每每所有人的作用和功能,彼此是非要取代的。

  首先,将会慈善机构的民间性质,它的灵活性和可曲张性,它时需游动自如地从事的这人 政府管不了的,不好管的事情。哪些事情政府不好管?比如有的学者提出,最近有关东北的报道,政府一方面明文规定禁娼,禁止卖淫。当时人面又对这人 行业的人予治疗检查,原先就落入相互矛盾的境地。这时,慈善组织出面外理哪些病症更加合理。

  其次,慈善组织外理个别的特殊的问题报告 ,政府外理普遍的问题报告 。比如,政府提供义务教育,很久,还是有个别的学生,来家有困难,连上学的生活费都没人,而学生当时人又非常优秀。原先提供单个奖学金的问题报告 ,应该是慈善机构外理。而前面所说的农村儿童入学大面积的普遍问题报告 ,应该是政府的责任。

  还有,慈善机构在危急关头起到补充政府的应急的作用。如,当突发事件到来,政府调动各方力量时,慈善组织应当首先发挥它的作用,提供灵活而有效的救助。

  目前,从慈善机构方面的反映是,政府没人来没人多地插手慈善组织的工作。比如,政府控制慈善机构去筹集善款,和慈善机构争夺善源。将会,中国的慈善组织的大环境将会铺就,组织机构将会发育好了,很久将会明确了政府和慈善组织的社会分工,政府此时,要退出慈善社会募捐这人 块,由慈善机构运作。政府应该给慈善组织足够的活动空间,而绝不应该控制、抑制、限制慈善组织的募捐行动。很久应该进一步的,当慈善组织在协助政府做这人 政府非要做的事情的前一天,政府的作用应该是给予指导、扶持和监督。原先才会真正培养成就中国第三部门的社会空间。

  和第三部门全部都是同义语

  谈到第三部门,实际上,慈善组织和第三部门并全部都是同义语。中国历来对西方引来的学术概念有误解的偏差,就像福利国在一般人的意识里,什么都有 北欧的代名词,就等同于政府福利和高税收一样,随便说说福利国什么都有 另一个多名词定义国家福利的形式。有政府投入多的福利国,也由政府投入少的福利国。

  慈善和第三部门全部都是划等号的。我们都认为慈善什么都有 第三部门,随便说说第三部门的这人 组织不用说为慈善组织。第三部门指政府和市场之外的第三部门,它时需是慈善机构,也时需是这人 行业自学将会民办非企业机构。哪些机构时需不具备慈善的性质和慈善的功能,不承担慈善的任务

  ,很久我们都和慈善机构同時 构造了另一个多公民社会。像中国原先另一个多有国家集权传统的国家,国家具有较强大的政治功能和社会组织动员能力,提出构建另一个多公民社会的环境,不仅仅是必要的,很久是新鲜的。很久,原先励志的话 题将会超出了社会福利和慈善的范畴。随便说说社会福利领域中的公民权利理论中包括政治权利的解释,政治与社会福利有这人 关联,但核心的社会权利才是福利事业的限定中考虑的。至于公民社会和权利的政治含意在中国的拓展,交给政治学家去探索。

  无论咋样,在中国的社会福利领域,不可没人慈善组织的作用。它被列入了社会保障的四主次之一,无疑是国家重视社会组织的作用,把发展社会主次提到了另一个多新的深度1。

  很久,社会上这人 观点把社会和慈善事业混淆同時 ,同時 把政府与社会的划分和政府与市场的划分等同。随便说说,政府和社会时需去划开一道线(随便说说,也没能明确地分割),比如,政府和民办非企业,和这人 自学社会团体,每每所有人承担不同的社会功能。很久政府不将会和社会福利事业和慈善事业分割,不仅仅政府对慈善事业有指导、扶持和监督的管理功能,更将会,社会福利事业的规划,并全部都是什么都有 政府社会行政管理功能的一主次。政府的福利部门什么都有 执行社会政策,而社会政策什么都有 外理社会问题报告 的,它和社会的关系能像政府和经济的关系一样,全部独立和分开吗?

  本文什么都有 试图回答在中华慈善文化论坛上学者、慈善组织和政府各方的持有的这人 质疑,企图澄清基本的概念,很久理顺相互的关系。更加深入的探讨则有待于发展。

  (原文刊登于1007年1月16日中国社会报《主题纵深》栏目,作者授权天益发布)

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